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市政協主席楊楓在七屆十五次常委會議上的講話
市政協主席楊楓在七屆十五次常委會議上的講話
時間:2016/07/14 03:07:50 【字體:][][
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在市政協七屆十五次常委會議上的講話

(2016年7月5日)

市政協主席  楊 楓


各位常委、同志們:

本次常委會是2016年度第一次議政性常委會。為了保證議題的針對性和實效性,東風主席帶領相關同志做了大量準備工作早在七屆四次全委會期間,我們就與市政府主要領導同志進行過交流探討,并得到同和支持。春節過后就組成由相關副秘書長和社法委、調研室負責同志、相關醫院和養老院代表參加的專題調研組,深入到各類養老院、政府職能部門以及天津、重慶等養老事業發展較好的城市,進行了充分細致的調研,《報告》形成后又由東風主席把關數易其稿,凝結了調研組的辛勤汗水剛才大家又提出了很多好的意見和建議,現已原則通過。會后調研組要認真吸納和完善,為市委市政府提出有價值的對策和建議。

養老問題與老齡問題相關相伴。5月下旬,中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策行專門集體學習,習近平總書記在主持學習時提出了“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合,堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合,堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合”的“三個結合”要求,足見中央對老齡和養老問題的高度重視,同時也說明我們這次關于“醫養結合”的調研,摸準了社會發展的脈搏,選準了助力發力的方向,在這個側面實現了我們政協參政議政的前瞻性和針對性。下面,就“醫養結合”問題,我講三點意見:

一、增強共識度,把推進醫養結合當成分內之責

醫養結合不是簡單的照顧老人的問題,更是社會問題和經濟問題。醫養結合的發展不僅是老年人生活質量、社會和諧、幸福程度的提升,也是對社會經濟發展的巨大促進。

第一、醫養結合是落實“健康城”建設的內在要求。市委站在戰略的高度提出了“五城聯創”的戰略構想,其中,對“健康城”建設做出了具體的部署,同時,提出了“建立醫養融合健康云服務平臺”的設想,指向就是“老年人”這個彰顯“健康城”建設力度的關鍵群體,直面“健康養老”這個體現“健康城”建設水平的關鍵指標。這就需要全市各方力量在服務能力、政策銜接、制度設計等環節深入研究,切實把醫養結合工作做實做細做到位,實現真正意義上的醫養結合,促進“健康城”建設目標的全面實現

第二、醫養結合是實現健康養老的必然選擇。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度關注健康養老問題,有關部門相繼出臺文件,就實行醫養結合做出部署。美國、澳大利亞、日本、瑞典等老齡化出現比我國早的國家已經建立了完善的法律保障體系。天津、重慶、青島、合肥等地就實行醫養結合已先后進行了探索并取得了一定的經驗醫養結合的優勢在于,整合了養老和醫療的兩方面資源,為老年人提供連續性、協調性和整體性的醫護一體化服務。既為居家養老提供健康管理等公共服務,也體現在養老機構和醫療機構緊密合作,為入住機構的老年人提供養老和醫療服務。

第三、醫養結合是解決養老問題的現實需要。我市有近6500位老年人處于失能或部分失能狀態,涉及全市近2萬個家庭。老年人醫療衛生服務需求和生活照料需求疊加的趨勢越來越顯著,迫切需要為老年人提供醫療與養老相結合的服務。醫養結合有利于滿足老年人的健康養老需求,促進實現健康老齡化。此外,現有的健康和養老服務資源不能統籌使用,有的處于閑置狀態,有的不能發揮最大效益。實行醫養結合,使醫療衛生和養老服務有機融合,有利于盤活閑置資源,使其最大限度地發揮作用,實現效益的最大化。同時,能夠大量新增或激活這一領域的創業和就業崗位,有效拉動上下游相關產業的發展,成為我市新的經濟增長點。

二、強化統籌性,推進醫養結合協調有序發展

通過調查和研究認為,我市的醫養結合要把增進老年人福祉、滿足老年人健康養老服務需求作為主線,從供給和需求兩端發力,著力促進醫和養的有機統一。具體來說,應對以下五個方面進行重點謀劃和推進。

一要十分重視綜合性規劃。基于全生命歷程的視角,從中青年開始,注重預防保健,加強老年病的防治和管控,減少老年期疾病的發生,減少醫療護理的需求,提高健康的預期壽命。依法規范醫養結合養老服務市場,科學謀劃功能定位和配置標準,制定市場準入標準,加大財政的扶持力度。已經建成的養老機構配備醫療服務設施,新建養老機構規劃醫療服務功能,鼓勵公立醫療機構參與養老服務在基層可探索嘗試將鄉鎮衛生院、街道醫療衛生機構和養老院整合模式,進而最大限度的節省資源,減少資金投入。

二要發揮好醫療和養老機構的主觀能動作用。抓實重點健康養老項目。突出抓好健康養老項目和機構建設,著力打造一批健康養老服務產業集群。進一步理順好街道醫療衛生機構或社區衛生服務中心本轄區公辦養老院的關系。依托社區康復中心,開展有針對性的生活料理、照顧護理、精神慰藉、緊急救援等照護服務。以數字化健康管理為核心,全面推進醫療養老信息化進程。加強專業護理員隊伍建設,適時提升養老護理人員工資福利。

三要鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。從我市當前的情況看,養老機構主要有2種:公辦和民辦,共66家,公辦7家,民辦59家。沒有養老機構與醫療機構統籌兼顧的醫養結合機構設置。社會辦機構普遍面臨投資規模較小、盈利困難、持續性差等問題,需要政府在制定規劃時為其留出足夠的空間,降低政策門檻。在投融資、財政稅收、土地使用合理定價等方面,出臺支持性政策。

四要側重抓好服務能力提升工作。目前醫療和養老服務的硬件建設發展較快,但醫務人員、護理員等服務隊伍的能力和水平有待加強,重硬件、輕軟件,重建設、輕管理的問題比較突出。我市養老機構持證專業護理人員174人,按照《養老機構設施與服務要求》,短缺專業照護人員三分之一左右。特別是民辦養老機構專業護理人員更為短缺,亟待各方加大培訓培養的力度,提高養老機構的護理水平。

五要突出搞好信息化管理體系建設。建立老年人電子健康檔案,組建信息庫,統一標準、統一規范、統一管理,將老年人信息系統與醫療系統的預約診療系統、雙向轉診系統、遠程會診系統和健康檔案相整合,逐步實現電子信息的調閱、共享功能,促進市委市政府提出的“建立醫養融合健康云服務平臺”的設想成為現實。

三、找準切入點,有效發揮政協的職能作用

政協作為協商聯系的重要平臺,要強化使命擔當,調動好人才薈萃、聯系廣泛、渠道暢通等特有因素,準確定位,找好角度,為我市的醫養結合工作貢獻力量。

一是積極關注,善于建言。政協要把醫養結合作為專門課題跟蹤調研、跟蹤建議、跟蹤掌握,直至見到成效。政協常委要給委員作好表率,用心用情,用智用力,多看多聽,多思多想,緊緊圍繞“如何推進多種形式的醫養結合”、“民資養老機構的人才培養”、“當前醫養結合工作在制度設計、政策銜接、服務能力等方面的制約因素”等問題深入調查研究、咨詢論證,力爭提出更多有針對性、操作性和建設性的意見和建議,為醫養結合的健康發展助力。

二是強化責任,勇于擔當。政協常委和委員不僅要擔起崗位責任,還要擔起社會責任,發揮示范作用,影響和帶動廣大群眾投身于醫養結合事業發展。有的委員具有專門的崗位優勢,熟悉醫療和養老工作,有研究、有積累、有遠見,要在本職工作中帶頭作為,創先爭優。有的委員特別是企業界委員,要認真研究政策,尋找和自己企業能夠銜接的最佳結合點,可以通過投資或協作的方式加入到我市醫養結合事業發展中來。

三是著眼全局,營造氛圍。政協委員要發揮好在界別群眾中的代表作用,讓政府聽到百姓的呼聲,讓百姓了解政府的工作。在政府和百姓之間建起交流的高速路,促進相互理解,達到相互支持,要善于通過宣傳和引導,把黨委和政府的主張變成各界群眾的廣泛共識和自覺行動。要在醫養結合的相關政策制定中發揮參謀作用,更要在政策落實上發揮監督作用,采取專項視察、民主評議、明察暗訪等多種方式,開展民主監督,促進醫養結合的有序推進。

各位常委、同志們,關于“醫養結合”問題我就講這么多。借此機會,對俞正聲主席在中央黨校所作的專題報告的重點內容,進行傳達和學習。

6月29日,中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在中央黨校就加強人民政協工作、推進社會主義協商民主建設作專題報告,闡述了政協性質任務,強調了“四個堅持”。

俞正聲主席在報告中回顧了人民政協事業的發展歷程。他說,人民政協植根于中國歷史文化,產生于近代以來中國人民革命的偉大斗爭,發展于中國特色社會主義光輝實踐,具有鮮明中國特色,是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。

俞正聲主席系統闡述政協性質任務,這是我們全體常委學習的重點。他強調,一是要堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各人民團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇,是中國特色社會主義最本質的特征,也是人民政協事業發展進步的根本保證。二是要堅持人民政協的性質定位。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式,體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點。三是要堅持大團結大聯合。人民政協要堅持在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上,最大限度調動一切積極因素,團結一切可以團結的人,匯聚起共襄偉業的強大力量。四是要堅持發揚社會主義民主。人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,堅持改革創新精神,推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新,豐富民主形式,暢通民主渠道,有效組織各民主黨派、各人民團體、各民族、各階層、各界人士共商國是,推動實現廣泛有效的人民民主。

  俞正聲主席指出,在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,第十二屆全國政協準確把握人民政協性質定位,在繼承中發展,在發展中創新,堅持團結和民主兩大主題,圍繞中心、服務大局,積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能,為推進黨和國家事業發展發揮了重要作用。

俞正聲主席強調,人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構,要不斷提高協商民主制度化、規范化、程序化水平,堅持廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量,堅持推進履職能力建設,推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展,為在新形勢下推進改革開放和社會主義現代化建設事業作出新貢獻。

我就講這么多,謝謝大家!


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